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县、乡人大换届选举工作中应注意的十个问题
【浏览人次:  发布日期:2016-05-11  字体:

   2016年四月中旬,按照组织的安排,自己参加了全国人大深圳基地人大代表履职能力提升班的学习,通过学习,使自己对人大工作有了新的认识和把握。下面就今年县、乡人大换届选举工作中应注意的十个问题谈谈自己的学习体会。

  一、明确目标

  1、选举工作的目的,就是按照党委的要求,选好代表,选出代表;

  2、保证组织戴帽下达代表与选民联名提名代表权利的平衡。

  二、精心准备

  1、调研、摸清人口分布、行业和产业结构以及诉求;

  2、成立选举委员会,建立工作机构;

  3、作出换届选举决定,包括完成选举时间和换届后召开第一次会议时间、选举日以及代表名额,制定工作方案等;

  4、召开选举工作会议;

  5、培训选举工作人员,以会代训,分片培训,一步一训等;

  6、做好选民登记工作的前期准备。

  三、成立机构

  1、成立党委和人大的换届领导机构;

  2、选举委员会的任命,区、县级由本级人大常委会任命,乡镇由区县人大常委会任命;

  3、选举委员会:一般主任1人,副主任2-3人,委员10-15人,人员包括党委、人大、组织、宣传、统战、民政、财政、公检法、工青妇以及驻区大单位大企业负责人等;

  4、选举委员会职能由法律规定;

  5、选举委员会下设办公室,街道、选区各自成立选举工作领导小组,办公室一般分为秘书组、宣传组、组织组、登记组、后勤组等;

  6、选举委员会组成人员不得提名为候选人;

  7、选举工作结束,选举委员会终止。

  四、确定名额

  1、区、县人大代表名额由省级人大决定,乡镇人大代表名额由区、县人大决定;

  2、区、县名额基数为120名,每五千人增加1名代表,人口超过165万的,代表名额不超过450名,人口少于5万的,代表名额可以少于120名。乡镇代表名额基数为40名,每1500人增加1个代表,代表名额不超过160名,人口不足2000人的乡镇,代表名额可以少于40名;

  3、户籍人口与常住人口都享有选举权;

  4、驻本区上级单位和不属于本级政府管辖的企事业单位代表名额要适当考虑;

  5、农村城市人口同票同权。

  五、划分选区

  1、选区划分:可按居住、单位和联合划分;

  2、划分选区以人口数而不是以选民数为依据,大体相等;

  3、每一选区安排1-3名代表;

  4、便民原则;

  5、县、乡选区同时划分,避免交叉;

  6、驻乡镇解放军、武警,县级以上单位,参加县级人大代表选举;

  7、开发区和功能区的选民选举权予以保护。

  六、优化结构

  1、代表要注意代表性、广泛性、先进性相统一;

  2、代表结构比例划分要本着粗细相宜的原则,保证各阶层都有代表;

  3、两升一降一保证:一线代表上升,妇女代表上升,党政干部代表下降,少数民族和归侨代表保证;

  4、“三统一”,整体结构与个人素质,组织意图与选民意愿,广泛民主与依法有序。

  5、代表结构比例的划分要确保身份不失真。

  七、依法登记

  1、“一次登记、长期有效”原则与农村、城市人口的特点,单位先行法、主动服务法、统一对接法;

  2、选民登记的“三增四减”:增加新满18周岁的(以选举日为准),增加重新恢复政治权利的,增加新迁入本选区的;减去死亡的,减去被依法剥夺政治权利的;减去迁出本选区的,减去被选委会确认不能行使选举权利的精神病患者;

  3、选民资格审查(国籍、年龄、政治权利和行为能力);

  4、公布时间,选举日的20日前;

  5、户籍选民与非户籍选民的权利同等保护;

  6、人户分离问题可以通过网络化予以解决。

  八、提名宣传

  1、候选人与选区是鱼水关系,尽量到选区登记;

  2、适当控制人大代表与政协委员交叉,民主党派和企事业单位代表名额需要予以平衡;

  3、联名人的程序性审查;

  4、提名其他选区候选人原则上不予认可;

  5、提名候选人差额在三分之一至一倍;

  6、酝酿与预选的合法性:两天48小时;

  7、预选的程序和要求,十五日以前公布提名人选,七日以前公布正式人选;

  8、应选民要求介绍,但选举日停止宣传。

  九、选举大会

  1、以选举大会为主体,设立投票站,控制使用流动票箱;

  2、通过《选举办法》和监票人、计票人名单;

  3、候选人弃权的前提,不影响差额选举;

  4、委托投票,每个选民不接受超过三个人的委托;

  5、委托投票时,要注意做好投票登记;

  6、弃权人不能另选他人;

  7、双过半原则;

  8、投票的有效性、票数与人数、选票所选人数;

  9、监票人、计票人的职责与回避要求。

  十、选举结果和资格审查

  1、选举结果由选举委员会或者大会主席团根据选举法确定是否有效,并予以宣布;

  2、当选代表名单由选举委员会或者大会主席团予以公布;

  3、区县人大常委会和乡镇人大主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格是否有效,在每届人代会第一次会议前公布代表名单。

   (田济邦 点军区人大常委会副主任)

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